中共臺州市住房和城鄉建設局黨組關于巡察整改情況的通報
發布部門:市空間地理信息中心 創建人:汪藝林 發布時間:2019-03-07 16:32:24

  按照市委統一部署,2018年7月23日至9月30日,市委第一巡察組對市住房和城鄉建設局(市規劃局)黨組進行了巡察。2018年11月13日,市委第一巡察組向局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將整改情況予以公布。

  市住房和城鄉建設局(市規劃局)黨組高度重視,把巡察整改作為當前一項重大政治任務來抓,始終站在講政治、講大局、講黨性的高度,深刻認識整改工作的重要性和緊迫性,切實將思想和行動統一到市委的部署要求上來,以高度的思想自覺正視問題,以強烈的緊迫意識改正問題,切實做好整改工作。一是加強領導,迅速行動。收到巡察反饋意見后,局黨組于2018年11月19日成立了由局黨組書記任組長,局黨組副書記、駐局紀檢監察組組長以及局其他班子成員任副組長,局辦公室、人事處、機關黨委等責任處室和直屬單位為成員的整改工作領導小組,加強對整改工作的領導,局辦公室牽頭負責整改工作。整改期間,局黨組6次召開黨組會議專題研究整改工作,并根據局班子成員分工情況,部署落實班子成員“一崗雙責”工作,逐條逐項明確分管領導、責任處室,督促班子成員抓好分管線的整改工作,確保事事有人管、件件有著落。2018年12月5日晚局黨組召開了巡察反饋問題整改專題民主生活會。二是嚴明責任,狠抓落實。對巡察反饋的問題和建議逐一進行認真梳理和責任分解,研究制定《中共臺州市住房和城鄉建設局(市規劃局)黨組關于落實市委巡察組反饋意見整改方案的報告》,明確130項具體整改措施,建立整改督查銷號制度,完成一項、銷號一項,做到問題不解決不松手、整改不到位不收兵。三是標本兼治,鞏固成果。注重把全面從嚴治黨要求貫徹到整個整改工作中,堅持邊整改邊鞏固邊提高,著眼長效機制建設,實現靠制度管人、管事。到目前,共出臺38項制度。同時,堅定不移推進反腐敗斗爭,進一步加強干部教育監督管理,以巡察反饋問題的整改有力推動作風建設常態化,不斷鞏固擴大巡察整改成果,為推進新時代美麗臺州建設提供堅強保證。

  巡察組反饋意見中指出6方面、42個具體問題,截至目前,41個問題基本完成整改并將長期堅持;剩余1個關于中層干部交流問題,我局計劃待機構改革和“三定”規定完成后一并完成整改。針對巡察反饋問題和移交的線索,對違規違紀的,給予黨內嚴重警告1人、黨內警告1人、行政警告1人、組織處理1人、誡勉談話2人,警示約談17人次,批評教育17人;清退相關費用338949.56元;局黨組書記對班子成員集體談話1次、對中層正職集體談話1次、對中層干部和機關干部集體談話1次,駐局紀檢監察組組長對政治理論應知應會知識測試缺考人員集體談話1次。

  一、關于黨的政治建設方面

 ?。ㄒ唬┕賾?ldquo;貫徹落實上級重大決策部署不夠堅決”問題的整改落實情況

  1.針對“貫徹中央城市工作會議精神不夠深入”問題的整改落實情況。一是堅持規劃集中統一管理。出臺《臺州市規劃局關于明確臺州市區規劃管理權限劃分的通知(試行)》,城市總規、城市總體設計、市級層面專項規劃等重要規劃由市局統一負責編制,重點地區(地塊)規劃編制由市局主導,重大項目的選址和建筑方案由市局專題聯審集體決策并上報市政府。二是完善城鄉規劃決策機制。出臺《臺州市城鄉規劃委員會關于印發臺州市城鄉規劃委員會章程的通知》,明確規劃委員會審議范圍、議事規則、決策機構及程序等內容,推進市規委會常態化、規范化運行。三是健全學習傳達機制。對需要學習傳達的文件和會議精神,確定專人負責資料收集,由局辦公室向局分管領導提出建議,在局黨組中心組、黨組會等會議上學習。2018年11月26日,局黨組中心組召開理論學習會,組織學習和傳達習近平總書記重要講話和上級重要會議及文件精神。印發了《關于組織開展中央城市工作會議精神再學習活動的通知》,邀請專家為我局干部職工作《新型智慧城市技術和發展》主題講座。

  2.針對“對照‘八八戰略’關于‘加快推進城鄉一體化’的要求存在差距”問題的整改落實情況。一是堅持制度推動。堅持沿著“八八戰略”指引的路子,大力落實鄉村振興戰略各項工作。局黨組每半年研究一次鄉村建設問題,爭取在2019年第一季度出臺《臺州市住房和城鄉建設局關于推進鄉村振興戰略的意見》,用制度落實鄉村建設各項工作。二是強化保障。進一步加強村鎮建設管理力量,強化人員配備?;∈脅普ㄏ鈄式?,已向市財政爭取到2019年1315萬元資金,專項用于鄉村建設。三是狠抓落實。到2018年底,全市111個小城鎮完成環境綜合整治,全部通過省級驗收,小城鎮環境綜合整治實現“三年任務兩年完成”。加快編制鄉村建設規劃,2018年底,全市村莊布點規劃已全部完成編制并通過評審,行政村調整后的新村村莊規劃已委托設計單位,爭取在2019年底前完成編制工作?;ㄉ枋〖睹覽鲆司郵痙洞?,2012年以來,省建設廳批復省級美麗宜居示范村127個,目前通過省級驗收99個,累計爭取到省級財政資金1.7億元左右。重視傳統村落?;すぷ?,組織起草《臺州市傳統村落?;ず屠錳趵?,2018年11月30日經省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議批準并公布,于2019年3月1日開始施行,我市成為繼四川巴中后全國第二個就傳統村落?;ず屠媒辛⒎ǖ某鞘?。大力推進農村生活污水治理工作,到2018年底,全市2906個行政村4719個農村污水處理設施,除76個由村、鎮自行運維管理外,全部接收運維管理,受益農戶數75.6萬戶,完成農村污水處理設施標準化運維試點83個?;平┐?ldquo;廁所革命”,完成7900座農村廁所改造。認真做好農村危舊房改造治理,2018年完成第一輪排查的C、D級14494戶危舊房改造工作。

  3.針對“落實市委市政府‘美麗臺州’‘山海水城’‘三區兩市融合’戰略缺少有效措施”問題的整改落實情況。一是堅持規劃引領。加快城市總規編制試點工作,已完成臺州市城鄉發展戰略規劃、城市總規實施評估和8個專題研究,并形成了臺州市城市綜合交通規劃和臺州市城市總體規劃(2017-2035年)評審稿,完成和合大道規劃方案和市府大道、海城路快速化規劃方案研究,2019年安排了300多萬元資金用于道路交通規劃研究。加快城市設計試點工作,落實新時代美麗臺州建設要求,完成《臺州市總體城市設計》《臺州特色建筑風貌研究》的規劃編制成果,進一步強化對城市空間形態的引導和管控,不斷提升城市形象。二是加大基礎設施補短板力度?!短ㄖ菔星罾蛻釵鬯砩枋┙ㄉ韞芾硤逯聘母鍤凳┓槳浮貳短ㄖ菔星鞘械纜?、地下綜合管廊建設體制改革實施方案》完成編制和意見征求,已上報市政府決策。提交市政府出臺了垃圾處理設施建設和生活污水處理設施建設兩個三年攻堅行動方案,5家污水處理廠完成建設,投入試運行;新建污水主干管網307公里;10個生活垃圾處理設施建設有力推進。三是推進城市有機更新。以城中村改造為抓手,嚴格落實城中村改造與重點區塊開發建設相結合,推進整村連片徹底改造,著力解決城中村突出問題。2018年,我市實施拆遷改造項目187個,完成拆除40903戶,建筑面積1245萬平方米。2019年,全市城中村計劃完成拆遷改造2萬戶。

 ?。ǘ┕賾?ldquo;黨組領導核心作用發揮不夠充分”問題的整改落實情況

  1.針對“以行政會議代替黨組會現象普遍”問題的整改落實情況。一是嚴格執行《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,進一步強化黨組領導核心作用,修訂完善局黨組會議議事規則,將城市建設資金安排、公款競爭性存放等“三重一大”事項調整為局黨組會議議事內容。2018年10月,完成局黨組會議議事規則修訂。二是在局會議室懸掛黨組會議、局長辦公會議、局務會議等議事規則,實行掛圖對照,避免出現行政會議替代黨組會議現象。三是對相關責任人員進行批評教育,學習市兩辦組織會議的做法和經驗,確保各類會議安排合理有序。

  2.針對“黨組分工條塊分割”問題的整改落實情況。一是2018年12月5日晚召開局黨組巡察反饋問題整改專題民主生活會,積極開展批評與自我批評,推動局黨組成員之間更好地團結協作、凝心聚力、共謀發展。二是實施局黨組成員AB崗制度,堅持分工不分家,各班子成員在抓好各自分管業務的同時,相互配合,特別是在工作有沖突時,不推脫,敢擔當。三是由局黨組書記對各班子成員進行談心談話1次,推動班子成員在立足本職工作的同時,更好地開展溝通協作,共同促進建設事業的發展。

  3.針對“領導發揮‘頭雁’效應不明顯”問題的整改落實情況。一是嚴肅黨內政治生活。根據市委的統一部署,及時組織民主生活會,認真開展批評和自我批評,促使班子成員嚴于律己,更好地發揮示范作用。二是強化黨性鍛煉。推動領導班子帶頭學習,不斷增強“四個意識”,堅持“兩個維護”,嚴守政治紀律和政治規矩,不斷提升領導干部的政治素養和駕馭復雜局面、帶領干部謀發展的能力,真正使領導班子成為建設系統的“領頭雁”。組織局領導班子成員集中觀看學習《榜樣3》,并交流學習體會。三是由局黨組書記對各班子成員進行談心談話1次,要求各班子成員嚴格落實中央八項規定精神,嚴于律己,更好地發揮領導干部核心作用。

 ?。ㄈ┕賾?ldquo;維護群眾切身利益不夠有力”問題的整改落實情況

  1.針對“貫徹‘房住不炒’‘堅決遏制房價上漲’要求不到位”問題的整改落實情況。一是堅持“房住不炒”。堅決落實上級穩房價的決策部署,定期召開房地產形勢分析會,落實穩房價的地方主體責任?;嵬屑斷喙夭棵趴勾蚧髑趾θ褐誒嫖シㄎス嫘形?、治理房地產市場亂象專項行動,完成對轄區內相關房地產企業和監管銀行的預售資金監管情況專項檢查工作。二是保持房價穩定。指導企業合理定價,加強對新建商品住宅價格的動態監測。三是加強商品房預售方案備案管理。出臺《關于建立臺州市區商品房預售方案備案會商機制的通知》,會同市物價主管部門開展商品房銷售行為“雙隨機”檢查,加強對銷售行為的監督管理。四是加強部門協作?;牘斂棵哦越庸ぷ?,強化土地供應和房地產市場聯動,加大土地推出力度,保證土地供應充足,穩定市場預期,維護房地產市場平穩。

  2.針對“執行惠民政策不夠精準”問題的整改落實情況。一是嚴格執行《浙江省住房與城市建設專項資金管理辦法(試行)》,每年開展至少一次專項檢查,嚴格專項資金的管理。出臺《關于開展全市住房保障工作督查的通知》《關于開展農村危房改造和風景名勝區專項補助資金使用情況監督檢查的通知》,并完成對住房和城鄉建設惠民專項資金管理使用的檢查。二是及時核查并整改保障房違規問題。對584戶情況發生變化的住房保障家庭,8戶取消保障資格或輪候資格;向法院起訴15戶;252戶已追回欠繳租金;28戶變更保障類型或變更家庭成員;68戶已退出或承諾退出保障房;67戶已補交或承諾補交土地收益等價款;146戶經復核符合保障資格或因病等繼續給予保障,全部完成整改。三是建立公共租賃住房動態監管機制。完善年審制度,動態掌握保障對象收入、房產等情況,及時清退不符合要求的保障對象。四是完善經濟適用住房管理機制。在《臺州市區經濟適用住房管理辦法(試行)》基礎上,對經濟適用住房的回購、上市交易等程序進行調整、完善。五是對1名責任人員進行了警示約談,并以局黨組名義轉交給各縣(市、區)局建議進行追責。

  3.針對“建設工程質量監督管理不夠嚴格”問題的整改落實情況。一是積極自查。我局自2013年以來共接到62件關于建設工程質量問題的信訪件,62件全部回復處理。嚴格責任追究,對1名責任人進行了警示約談。二是健全行業管理制度。出臺《關于進一步加強房地產開發管理有關問題的通知》《加強混凝土質量管理的若干規定》和《臺州市建設工程施工現場關鍵崗位人員管理辦法》,進一步強化對住宅質量的管理。三是嚴格檢查。根據《臺州市住宅工程質量通病防治導則》《關于進一步推進住宅工程質量通病防治工作的若干意見》和《臺州市住宅工程質量分戶驗收實施細則》,嚴格房地產項目檢查,確保住宅符合質量標準。嚴格按照《臺州市城鄉規劃條例》第二十二條內容,嚴格建設工程規劃許可審查,確保房地產項目符合設計規范要求。四是完善內部管理機制。出臺年度考核文件,規范審查每項流程,做到責任到人。嚴格執行《圖審中心印章管理制度》,確保流程規范。繼續推進圖審“最多跑一次”改革,不斷提升審查效率、保證審查質量。

  二、關于黨的思想建設方面

 ?。ㄒ唬┕賾?ldquo;學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不夠深入系統”問題的整改落實情況

  1.針對“學習貫徹黨的十九大精神不夠深入”問題的整改落實情況。一是組織全局各級黨組織通過中心組學習會、支部學習會等,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習活動,推動全局上下進一步增強“四個意識”。2018年11月26日,局黨組召開理論中心組擴大學習會,專題學習習近平總書記系列重要講話和黨的十九大精神。二是完善機關學習制度。深化和完善周一學習夜制度,出臺《機關學習制度》,邀請專家進行集中講課,加深干部對上級重要會議和文件精神的理解和掌握,引導干部深入思考新時代城市建設工作???ldquo;建設講壇”活動,確定每年不少于6次,營造全局干部認真學習、深入思考的良好氛圍。三是規范“三會一課”制度。建立健全基層支部每月集中學習制度,要求各支部每月集中學習不少于2次,將學習時間和內容納入局黨建專項巡查,并不定期組織政治理論應知應會知識測驗,不斷提升黨員干部學習的主動性。

  2.針對“傳達重大會議精神不及時,甚至不傳達”問題的整改落實情況。一是健全學習傳達機制。對需要學習傳達的文件和會議精神,確定專人負責資料收集和學習建議,在局黨組中心組、黨組會等會議上進行學習傳達。局黨組中心組召開理論學習會對《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會二次全體會議公報》《習近平在十九屆中央紀委二次全會上重要講話》《浙江省第十四次黨代會報告》以及陳奕君書記在我局調研時的講話等進行了專題學習。組織局機關干部和下屬單位開展了中央經濟工作會議、全國住房和城鄉建設會議、省建設廳年度務虛會等重大會議學習傳達活動。二是完善機關學習制度。及時開展上級領導重要講話、重要會議精神等的學習活動,做到第一時間進行學習和傳達。2019年1月3日,組織全局干部職工集中收看市黨代會開幕式直播。2019年1月7日,召開機關學習會,傳達學習市委五屆三次黨代會精神,各支部也相繼結合主題黨日等活動安排組織集中學習。

  3.針對“開展黨的群眾路線教育實踐活動、‘三嚴三實’專題教育活動、‘兩學一做’學習教育等不夠扎實,效果不明顯”問題的整改落實情況。一是開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等補學工作,并根據學習進度,分期組織學習成效“回頭看”,通過測評方式促進黨員干部及時不斷鞏固學習成果。分發《黨章》《中國共產黨紀律處分條例》《監察法》以及《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《讀懂八八戰略》《2018年黨員學習參考》等系列輔導教材,全年組織黨組理論中心組學習10次、支部集中學習394次,印發《黨員干部群眾應知應會》3期各700余份,并在大樓顯示屏滾動播放。二是加強專項巡查。對照上級黨委、局黨組和黨員領導干部抓黨建工作責任清單,開展2輪黨建專項巡查,逐項開展對照檢查,通報檢查結果、反饋問題清單、提出整改要求,查找、補齊黨建工作短板。三是開展作風教育。建立黨風廉政教育制度,組織各支部(總支部)每年至少開展1次黨內法規和廉政專題學習,至少組織開展1次警示教育,全年組織支部廉政教育46次,引導機關黨員干部用廉潔護航發展、用真心服務群眾。邀請市紀委監委同志作《為全面從嚴治黨提供鐵的紀律保障——新版〈中國共產黨紀律處分條例〉解讀》專題講座。四是嚴格紀律執行。嚴格執行中央八項規定及其實施細則、省委和市委實施辦法,堅持“零容忍”整治“四風”。在全局范圍內進一步加大正風肅紀力度,對“酒局”“牌局”“吃拿卡要”、隱形變異“四風”等保持高壓態勢,組織15次作風效能專項檢查,切實營造風清氣正的干事環境。局黨組高度重視,及時對2起有償陪侍當事人進行責任追究,給予1名責任人行政警告處分;給予1名責任人黨內嚴重警告處分,并將其由科長降為副科長,處分當年參加年度考核只寫評語不定等次,扣發全年年度考核獎金。局黨組對上班看無關視頻的1名責任人給予通報批評、扣發3個月年度考核獎金,并作出書面檢查,取消其2017年度個人評先資格,年度考核不得確定為優秀等次。同時,嚴格落實“一崗雙責”,由駐局紀檢監察組對承擔領導責任的1名直屬單位負責人開展警示約談,責成其向局黨組作出書面檢查,扣發其1個月年度考核獎金;對1名直屬單位負責人進行批評教育,并扣發其半個月年度考核獎金;對1名時任處室負責人開展警示約談。局黨組和分管領導在年度民主生活會上,進行了深刻剖析,認真開展批評和自我批評。局黨組在椒江劇院組織召開全局干部職工大會,并在大會上再次對有關作風事件進行通報批評,局黨組書記還就作風建設作了重點強調,充分發揮“處理一起、警醒全局”的作用。

 ?。ǘ┕賾?ldquo;政治理論學習效果不夠理想”問題的整改落實情況

  1.針對“理論中心組學習成效不明顯”問題的整改落實情況。一是強化學習成效。深入開展“不忘初心,牢記使命”“踐悟初心使命,弘揚紅船精神,爭當時代先鋒”等主題教育實踐活動,每月第一個周一規范開展主題黨日活動,全年共組織171次,引導干部職工自覺弘揚和踐行紅船精神、大陳島墾荒精神。組織學習先進人物,組織黨員干部觀看教育片或紀錄片,提升學習實效。二是完善中心組學習制度?;蟯?ldquo;借腦”,邀請專家進行專題講座,組織黨組成員開展討論交流,提高中心組成員學習成效。出臺了《黨組理論學習中心組學習實施細則》。三是強化中心組學習計劃執行。結合工作實際,制定理論中心組學習計劃,嚴格學習計劃執行,確保按照計劃有序開展學習。四是推進學做結合。實施黨建融合工程,實施“黨建+項目”“黨建+服務”“黨建+教育”,與地下綜合管廊、市域鐵路S1線等重大城建項目實施單位開展組織聯建、難題聯辦、服務聯動,推進重大項目建設。

  2.針對“經常性思想政治工作存在短板”問題的整改落實情況。一是建立思想政治工作制度。通過系統性的政治理論教育和經常性的思想政治工作,教育和引導全體干部職工不斷增強“四個意識”,堅定“四個自信”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。二是開展思想動態問卷調查和分析研判。針對理想信念、黨建工作、作風紀律等方面39項內容,組織開展全局干部職工思想動態調查,形成專題分析報告。局黨組專題聽取匯報,并開展分析研判。三是全面規范談心談話。結合巡察整改任務的落實,分層開展談心談話工作104人次,加強教育提醒。落實各支部書記認真履職,規范開展談心談話活動,整改期間各支部書記與所屬黨員之間開展談心談話活動230人次。局機關黨委建立了談心談話制度,明確黨支部書記與支部成員及所屬黨員每年至少開展2輪談心談話。四是健全機關黨員干部思想動態收集反映和研究分析機制。明確局黨組每年至少聽取1次機關思想政治工作情況匯報,機關黨委每半年1次、基層黨支部每季度1次開展機關黨員干部思想狀況分析研判。

  3.針對“政治理論知識不扎實”問題的整改落實情況。一是嚴肅紀律。由駐局紀檢監察組組長對未參加應知應會測試的24名同志進行集體談話,增強他們的紀律意識。二是完善制度建設。出臺《黨員領導干部抓機關黨建工作責任清單》等,制訂了年度局黨組理論學習中心組學習計劃、黨員學習計劃、機關學習計劃和機關黨建工作要點等,從制度上保證學習的規范化。全面推進支部理論學習常態化、制度化,建立每月2次的支部集中學習制度,巡察反饋以來組織支部集中學習45次,狠抓學習考勤,平均學習到會率提升至94.1%。三是加強補課和學習。加強重要政治理論、重要會議精神的學習宣傳。依托“三會一課”、個人自學等方式,補充或深化學習黨的十九大精神、習總書記改革開放四十周年紀念大會講話、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《讀懂八八戰略》等方面內容,通過電子顯示屏、微信公眾號等開展集中宣傳“兩學一做”《平“語”近人——習近平總書記用典》《中國共產黨紀律處分條例》、黨建知識等63期,加深干部職工對黨的基本知識的掌握程度。四是檢查學習成效。組織全局黨員開展政治理論應知應會知識集中考試,以考試倒逼學習。2018年12月24日-28日,全局226名在職黨員,參加集中考試的216人,實際到考率95.6%,平均分90.7分。

 ?。ㄈ┕賾?ldquo;意識形態工作不夠重視”問題的整改落實情況

  1.針對“黨管意識形態工作不到位”問題的整改落實情況。一是明確責任。高度重視加強和改進意識形態工作,明確局黨組抓意識形態工作的具體制度,落實局黨組、班子成員、相關處室的工作職責。出臺了《中共臺州市住房和城鄉建設局(市規劃局)黨組意識形態工作責任制實施細則》。二是完善工作制度。進一步健全局黨組定期聽取意識形態工作匯報、開展分析等制度,及時貫徹落實中央和上級關于意識形態工作的重大決策部署,積極開展意識形態工作,確保黨管意識形態工作真正落到實處。

  2.針對“群眾輿情引導不力”問題的整改落實情況。一是完成各項房地產市場的監督檢查工作?;嵬屑斷喙夭棵趴勾蚧髑趾θ褐誒嫖シㄎス嫘形?、治理房地產市場亂象專項行動,會同市物價部門完成對商品房銷售行為的“雙隨機”檢查。二是加大聯合執法處罰力度。在治理房地產市場亂象專項行動中,查處房地產企業1家、房地產中介機構29家。商品房銷售行為“雙隨機”檢查中發現的問題已移交物價部門。三是落實各縣(市、區)政府房地產市場調控的主體責任,強化土地供應和房地產市場聯動,合理管控供地區域和規模,確保市場平穩發展。

  三、關于黨的組織建設方面

 ?。ㄒ唬┕賾?ldquo;執行人事制度不夠嚴格”問題的整改落實情況

  1.針對“超職數配備干部、擅自設置職務名稱”問題的整改落實情況。一是加強學習。局黨組兩次召開黨組會議專題研究,深入學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《浙江省事業單位領導人員管理暫行辦法》《關于重申干部選拔任用工作有關規定要求的通知》等,增強局黨組成員對人事工作的認識,更好地掌握選人用人政策。二是全面整改。嚴格依編依規配備干部,明確兩個“一律”原則:超職數配備干部一律免去,混崗、掛職、兼職干部一律只保留本職。整改消化超職數配備干部4人、混崗兼(掛)職干部16人、掛職干部12人。

  2.針對“選人用人不夠規范”問題的整改落實情況。一是規范黨組會議記錄。經自查,系1名干部任免事項未記入干部任免會議專用記錄本。局黨組對1名責任人進行了批評教育,責成局辦公室規范黨組會議記錄,確保記錄規范、準確。二是加強編制使用管理。結合機構改革,進一步梳理部門職能,優化機構人員配置,區分借用人員不同情況,在保證工作正??溝幕∩?,逐步清退減少借用人員;同時挖掘內在潛力,通過加強干部教育培訓與考核,提升干部綜合素質,增強履職能力,提高工作效率。三是完善編外人員招聘。認真執行《臺州市級機關事業單位編制外用工管理辦法》《局編制外勞動合同用工人員管理規定》,對除按勞(產值)計酬崗位之外的編外用工,一律實行公開招聘。

  3.針對“執行干部政策不到位”問題的整改落實情況。結合機構改革,全面排摸中層干部,逐步對多年未輪崗交流的中層干部進行調整。對于個別處室干部多年未輪崗問題,局黨組計劃在機構改革“三定”規定出臺后,第一時間進行調整。

 ?。ǘ┕賾?ldquo;落實黨建工作責任制不夠有力”問題的整改落實情況

  1.針對“存在‘重業務、輕黨建’現象”問題的整改落實情況。一是牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念,定期召開局黨組會議研究部署黨建工作,堅持將黨建工作與業務工作同部署、同推進。二是嚴格執行雙重組織生活制度,自覺做到“三個堅持”。明確各黨支部按計劃排定主題黨日活動和支部學習時間,確保黨員領導干部過好雙重組織生活。2018年9名參與分工的局領導共參與支部生活149人次,分別講了一次黨課、作了一次以上主題發言。三是調整局機關黨委專職副書記,局黨組安排現機關黨委副書記改任專職副書記,專職負責黨務工作,切實解決專職副書記“專職不專”的問題。

  2.針對“黨建基礎工作薄弱”問題的整改落實情況。一是全面落實新時代黨的建設總要求,認真落實好中央、省委、市委的工作部署,以更高標準、更嚴要求來推動基層黨建工作。深入實施黨建融合工程,大力推進“黨建+項目”“黨建+服務”“黨建+教育”,不斷提升黨建水平。同時,積極推進以“六有一好”(有組織、有制度、有教育、有活動、有場所、有標識和作用發揮好)為主要內容的“紅色工地”創建活動,推進行業系統黨建擴面、提質、增效。二是大力推進制度建設。認真貫徹《中國共產黨章程》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等,制定《換屆選舉工作制度》《發展黨員工作制度》等制度,對基層黨組織換屆選舉的時間、程序以及發展黨員有關基礎性工作作出細化規定,夯實黨建基礎。椒江、黃巖、路橋規劃分局支部先后召開支部委員會或黨員大會,明確了書記、副書記和委員的分工和職責。三是建立機關黨委會、支部書記會議制度,及時研究部署和交流階段性黨建工作,加強對全局黨建工作的統籌管理。2018年12月26日,召開機關黨委委員會議,研究發展新黨員、有關制度建設等事項,督查落實有關巡察反饋問題的整改工作。2018年12月29日,召開支部書記會議,集中學習《中國共產黨支部工作條例(試行)》,開展支部書記黨建工作述職,謀劃下一年度黨建工作。

  3.針對“執行黨內組織生活制度不嚴”問題的整改落實情況。一是制定機關黨委議事規則。明確機關黨委會的議事原則、議事內容、會議制度等事項,明確規定機關黨委會必須有超過三分之二的委員參加,建立定期會議制度,規范機關黨委會運作。二是開展調查問責。對2016年2月機關黨委會議記錄僅有2名委員參加的問題進行核實,經核查,系記錄的委員名單不完整。對1名責任人進行了批評教育,并對現崗位相關工作人員開展提醒教育,防范此類錯誤再次發生。三是規范“三會一課”。研究制定《支部黨員大會制度》《支部委員會制度》《黨小組會制度》《黨課制度》,對“三會一課”作出具體安排,通過整改,全年落實“三會一課”642次,其中召開黨員大會72次、支委會132次、支部集中學習會394次(均不設黨小組)、講黨課44次,黨員平均到會率93%。四是規范黨費交納。制定《主題黨日制度》《黨費收繳工作制度》等,將交黨費作為支部主題黨日的規定步驟固定下來。規范黨費繳交,要求各支部在每月15日前將本支部的黨費匯交至局機關黨委賬戶,并在工作群中通報。落實黨費公開,定期公開黨費收繳情況和收支情況。五是加強監督檢查。2018年12月份,組織開展了黨建專項巡查,重點對各支部“三會一課”、主題黨日、黨建陣地建設等內容落實情況進行清單式的比對,查找短板,發文通報檢查結果,提出工作要求。

  四、關于黨的作風建設方面

 ?。ㄒ唬┕賾?ldquo;執行中央八項規定精神不夠堅決”問題的整改落實情況

  1.針對“借公務出差、學習考察之機變相旅游”問題的整改落實情況。一是開展問責處理。對2名責任人進行了追責問責,其中1人給予黨內警告處分,共追回違規費用2303.26元。二是認真貫徹落實中央八項規定及其實施細則和省委、市委實施辦法,持續加大整治“四風”力度。出臺了《關于進一步嚴肅紀律,重申嚴禁公款旅游或變相旅游的通知》,加強對公務考察、業務培訓等的動議決策、審批程序、過程管理、經費管控等方面的監管,嚴格落實違規責任追究。

  2.針對“‘三公經費’違規列支”問題的整改落實情況。一是組織開展專項行動。完成對局機關和直屬單位“三公經費”的內部審計工作,并印發了《關于2018年上半年專項資金及公用經費使用情況的通報》,對于審計發現的問題,要求按規定限期完成整改。下半年“三公經費”審計情況于2019年1月29日進行了通報。二是強化制度執行。組織局黨組理論中心組擴大學習會學習《關于臺州市黨政機關國內公務接待管理實施辦法》。局黨組要求局會計核算中心根據文件精神嚴格把關,對于違規列支、超標準接待的,一律不予報銷,并由局黨組書記對局中層正職進行集體談話。

  3.針對“通過職稱掛靠、參加職稱評審、閱卷監考等違規發放津補貼”問題的整改落實情況。一是及時清退。對違規領取注冊監理工程師津貼、網絡培訓費以及職稱評審費進行清退,追回相關費用39520元,對1名違規領取責任人進行了批評教育。二是舉一反三??谷孀圓?,切實解決違規發放津補貼問題,追回違規發放的閱卷監考津補貼74200元。三是長效管理。結合市里相關要求,參照省建設廳相關規定,出臺了《關于進一步規范咨詢評審費用等支出的通知》,以制度來規范職稱評審、閱卷監考等津補貼發放范圍、標準等。

 ?。ǘ┕賾?ldquo;整治‘四風’問題不徹底”問題的整改落實情況

  1.針對“對巡察工作重視不夠”問題的整改落實情況。一是加強學習提高認識。認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中共浙江省委辦公廳關于開展市、縣(市、區)巡察工作的意見》《中國共產黨臺州市委員會巡察工作實施辦法(試行)》等有關規定,2018年12月組織各支部對相關文件進行了新一輪的學習,進一步加強對巡察工作的認識,引導全體干部職工服從、配合、支持巡察工作。二是高度重視推進整改。把徹底落實巡察發現問題的整改作為當前一項重大政治任務,成立巡察整改工作領導小組,制定整改實施方案,以銷號制確保巡察反饋問題及時高質量整改完成。三是加強教育嚴肅問責。對巡察期間接受詢問遮遮掩掩,自查自糾不實,遇到問題習慣強調客觀原因的1名責任人進行了追責問責。

  2.針對“決策調研不夠深入”問題的整改落實情況。出臺《關于建立臺州市區商品房預售方案備案會商機制的通知》,明確由局房產處牽頭召集市房地產管理處、市建設工程造價管理處、市規劃設計院等多家單位,根據項目土地成交樓面價、項目建設工程費用、企業營銷費用、財務費用、項目稅費等情況,結合項目周邊樓盤銷售價格,對預售商品住房備案價格進行會商,指導房地產企業合理定價。

  3.針對“重點領域監管不到位”問題的整改落實情況。一是積極自查。2014年-2018年,在我局接到招投標投訴舉報案件中,涉嫌串通投標行為的案件7件,經查實,其中1件符合立案條件,已作出行政處罰。二是及時處置。組織人員對違規開展檢測業務的企業進行了調查,并根據調查結果,對該單位承接的相關檢測項目,按規定作出檢測報告無效、終止合同等處理措施,根據《浙江省檢驗機構管理條例》第四十八條第一款第二項之規定,臺州市質量技術監督局對該單位作出了??釵橥蛟男姓Ψ?。局黨組對負有監督管理職責的市市政公用工程質監總站2名責任人進行了警示約談。三是舉一反三。下發《關于立即開展工程質量檢測專項檢查的緊急通知》,全面開展自查,并由2位局領導帶隊開展為期一周專項檢查。根據檢查情況對5家企業記臺州市建設工程黑名單記錄;對1家企業記臺州市建設工程不良行為記錄一次。四是長效管理。出臺《關于進一步加強建設工程質量檢測管理的通知》《臺州市建設工程施工招標評標辦法》《臺州市房屋與市政工程總承包EPC評標辦法》《臺州市建設工程招標代理信用評價辦法》,用制度來規范檢測、建設工程招投標、評標等行為,進一步加強對重點領域的監管,確保各項工作合法、合規。

 ?。ㄈ┕賾?ldquo;抵制特權思想和特權現象不堅決”問題的整改落實情況

  1.針對“少數干部存在濫用職權、以權謀私等現象”問題的整改落實情況。一是及時落實問責。對于在自家裝修時指使單位小工干私活一事,駐局紀檢組已于2016年5月12日對當事人予以誡勉談話,涉及到的裝修材料款1788元和工錢540元已由當事人全額支付。二是加強廉政教育。出臺《黨風廉政教育制度》,明確各支部每年至少集中開展1次黨內法規和廉政專題學習、至少組織1次警示教育。推進“十百千萬”廉政文化進工程活動,向建設各方主體傳播廉潔價值理念。通過工作群及時轉發中紀委、省紀委、市紀委公開曝光的違反中央八項規定精神等問題的案件,進一步加強廉政教育。三是嚴格監督執紀問責。加強監督執紀問責“四種形態”的運用,堅持抓早抓小。狠抓重要節點的正風肅紀,發送廉政短信,時常給黨員干部敲敲警鐘。利用干預平臺,在干部職工遇重要節點時,主動實施廉政風險干預。2018年,實施廉政風險干預22人次,開展領導干部違規房產交易、違規資金借貸情況專項檢查和15次作風效能明查暗訪。明確對今后發生的違紀問題,一律點名道姓通報曝光。

  五、關于黨的紀律建設方面

 ?。ㄒ唬┕賾?ldquo;政治紀律和規矩意識不夠強”問題的整改落實情況

  1.針對“黨組議事規則執行不規范”問題的整改落實情況。一是針對2016年7月1日黨組會議組織不夠規范的問題,對1名責任人進行了批評教育。二是完成對局黨組會議議事規則的修訂,明確除保密需要外,提前征求參會人員對上會議題的意見,確保黨組會決策民主化、科學化。三是加強對《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》等政策法規的學習,切實了解掌握政策規定,嚴格落實黨組議事程序、紀律和組織實施要求,確保黨組會議和黨組決策符合規定要求。

  2.針對“民主生活會程序不嚴、辣味不濃”問題的整改落實情況。一是落實全面從嚴治黨各項規定,嚴格根據《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會若干規定》等文件精神和市里關于民主生活會的要求,進一步明確民主生活會組織程序和工作要求。二是及時部署開展專題民主生活會,局黨組成員對照巡察反饋意見,聯系思想和工作實際,認真開展批評和自我批評,有力地推動了整改工作的開展。根據市委統一部署,已于2019年1月30日召開了2018年度領導班子民主生活會。

 ?。ǘ┕賾?ldquo;日常監督執紀軟弱乏力”問題的整改落實情況

  1.針對“管理制度滯后”問題的整改落實情況。一是重新修訂制度?;嶗硐鐘械墓芾碇貧?,根據省廳和市委市政府最新制度安排,及時修訂完善管理制度。印發了新修訂的《局請銷假制度》《局交辦督辦制度》。二是建立制度評估機制。每兩年對管理制度執行情況進行評估,根據工作實際,及時開展制度廢止、修訂等工作,確保制度與時俱進,更好地促進工作。廢止了一批行政規范性文件和內部管理制度,爭取在2019年2月底前對內部管理制度進行一次修訂并匯編公布。

  2.針對“大額資金監管缺失”問題的整改落實情況。一是嚴肅紀律。因資金存放工作不夠規范,局黨組分別對3家直屬單位的主要負責人進行了警示約談。二是全面整改。組織力量對全局公款存放工作進行了一次全面清查,對不符合《臺州市市級行政事業單位公款競爭性存放管理暫行辦法》規定的,進行了全面整改。對總計7500多萬元的資金進行了公款競爭性存放,對市規劃管理事務中心等8家單位新建的24個銀行賬戶進行了公開招標。三是完善機制。對由局會計核算中心統一核算單位的所有資金,納入局會計核算中心統一監管,并明確按照當時《臺州市市級行政事業單位公款競爭性存放管理暫行辦法》,對公款進行競爭性存放。2018年,我局共完成5次10筆專項資金的公款競爭性存放工作。今后,將按照《臺州市人民政府辦公室關于印發臺州市市本級財政專戶資金競爭性存放管理實施辦法和臺州市市本級行政事業單位公款競爭性存放管理辦法的通知》(臺政辦發〔2018〕63號)精神,進一步規范財政資金的存放工作。四是強化下屬單位管理。市規劃設計院從2016年起,逐步撤銷資金存放賬戶,該院除基本賬戶外,僅剩下一個其他銀行的定期存款賬戶(存放到期即刻撤銷),目前該院5000萬元閑置資金已按市里要求完成競爭性存放。市圖審中心也已落實關于資金競爭性存放的規定,并于2018年12月完成了額度為1500萬元的競爭性存放工作。

  六、關于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

 ?。ㄒ唬┕賾?ldquo;落實主體責任不夠有力”問題的整改落實情況

  1.針對“對黨風廉政建設重視不夠”問題的整改落實情況。一是落實問題整改。對黨風廉政工作落實不夠到位的2名責任人進行了警示約談。二是加強責任落實。出臺《黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導與責任分工》《落實全面從嚴治黨主體責任2018年工作計劃》,將黨風廉政建設工作大比例納入局對機關各處室、直屬各單位的年度目標責任制考核,明確局領導班子成員抓黨風廉政建設和反腐敗工作的責任分工和具體要求,強化主責意識、持續傳導壓力、壓實主體責任。三是認真落實“三書兩報告”等清廉制度。嚴格對照全面從嚴治黨主體責任清單和責任分工,把上級黨委關于全面從嚴治黨的部署要求落實到“三書兩報告”等各項制度之中。2018年12月14日召開全面從嚴治黨主體責任落實情況匯報會,聽取了局黨組成員負責領導專項工作和“一崗雙責”落實情況報告、各處室(單位)牽頭任務和“一崗雙責”落實情況匯報。四是加強文件和會議精神的學習貫徹。傳達學習了市委全面從嚴治黨主體責任大會精神,局黨組書記專門就落實大會精神提出貫徹意見。健全重要會議文件傳達學習貫徹制度,對需要學習傳達的文件和會議精神,確定專人負責。及時組織了中央紀委全會、省紀委全會精神的傳達學習。五是規范黨風廉政建設責任狀的簽訂。從2019年開始,在新一輪的責任狀簽訂過程中,將各單位黨風廉政建設責任分工的具體內容列入責任狀,作為局黨組對各責任對象落實全面從嚴治黨主體責任工作考核和追責的主要依據。

  2.針對“‘一崗雙責’落實不到位”問題的整改落實情況。一是開展自我批評。對分管線黨員干部違反中央八項規定精神接受有償陪侍的,局有關分管領導在領導班子民主生活會上進行深刻剖析檢查,認真開展批評與自我批評,提出和落實了履行“一崗雙責”的有關措施。二是加強黨性鍛煉。局班子深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立“一崗雙責”的理念,激發班子成員扛起全面從嚴治黨主體責任,積極為住房城鄉建設事業高質量發展營造風清氣正的政治環境。三是強化制度建設。認真落實市委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署,堅持與業務工作同研究、同部署、同推進,從嚴從速落實全面從嚴治黨主體責任。每年組織制定年度全面從嚴治黨工作計劃,出臺黨風廉政建設組織領導和責任分工。每年制定年度機關黨建工作要點,落實責任清單,明確局黨組書記、黨員領導干部、基層黨支部書記等各個崗位的黨建責任。建立局領導黨建聯系點,強化局班子領導對分管線干部的日常教育、監督和管理。四是實施廉政約談全覆蓋。自覺運用監督執紀“四種形態”,加強對黨員干部的教育、監督和管理,重點落實“咬耳扯袖、紅臉出汗”,在“一把手”與班子成員、班子成員與分管線負責人、處室(單位)內部分層開展廉政約談,確保廉政約談全覆蓋。2018年,局班子領導開展廉政約談100人次。

 ?。ǘ┕賾?ldquo;依法依規辦事意識不強”問題的整改落實情況

  1.針對“有法不依”問題的整改落實情況。一是積極整改。對近五年在個別專項規劃和建筑亮化維修方面,沒有按規定進行招標或政府采購而直接委托給下屬國有單位的3名責任人進行了追責問責。二是完善決策制度。嚴格“三重一大”事項黨組集體研究制度,將未達到法定公開招標規模標準且采取直接發包的項目納入到重大決策內容,從制度上規范政府采購或項目招標工作。重新修訂了《中共臺州市住房和城鄉建設局(市規劃局)黨組會議議事規則》。三是強化管理。嚴格要求責任處室根據《臺州市住房和城鄉建設局政府合同合法性審查工作制度》,開展政府采購、項目招標等。明確規定直接委托項目未經局政策法規處審查不得提交局黨組會議審議,進一步嚴把發包關,確保政府采購、項目招投標等符合規定程序。

  2.針對“執法不嚴”問題的整改落實情況。一是積極自查整改。對4名相關責任人進行了追責問責,并吸取教訓,嚴格按照規定程序操作。二是完成總規修訂和編制。按照相關地塊的用地現狀土地使用性質在《臺州市城市總體規劃(2004-2020)(2017年修訂)》中予以落實,并在規劃建設用地范圍內統籌布局城市綠地,確保城市綠地總量不減少。在城市總規編制中,按最嚴格標準劃定“三區三線”。三是嚴格控規編制。按照“違反總規強條不準編、未經法定程序不準報、公共配套設施不準缺”的原則,以城市、鎮總規為依據,落實各類專項規劃有關內容,嚴格審查城市綠地等規劃強制性內容的落實情況,把握好核心要素,進一步提高控規編制質量。四是嚴格控規管理。嚴格執行《城鄉規劃法》《浙江省城鄉規劃條例》《臺州市城鄉規劃條例》等法律法規,嚴格落實規劃聯審、互審,堅持規劃“雙隨機”檢查,確??毓娓玫羋淶厥凳?。嚴格按照批準的控規進行項目選址(出具規劃條件),對違反總規及控規強制性內容的建設項目一律不予審批?!短ㄖ菔星刂菩韻晗腹婊芾砉娑ǎㄕ髑笠餳澹芬淹ü治窕嵋檣笠?,并于2018年12月20日上報市政府決策,進一步明確控規管理程序,明確審批程序,確保規范嚴肅性、科學性。

  3.針對“違法不究”問題的整改落實情況。一是積極自查整改。對在技術服務勞務采購合同簽訂方面存在瑕疵的3名責任人進行了警示約談、6人進行批評教育。二是嚴格按照《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等,管理直屬企業的分包、發包,杜絕發生違法發包、轉包和違法分包及掛靠等行為。三是根據邊巡察邊整改的要求,責成市規劃設計院進一步完善項目對外分包管理制度,依法依規進行項目分包、勞務采購等。該院已完成并實行《項目對外分包管理辦法》。

 ?。ㄈ┕賾?ldquo;對下屬單位監管不嚴”問題的整改落實情況

  1.針對“向下屬單位轉嫁報銷費用”問題的整改落實情況。一是積極整改。加強對下屬單位和相關協會的監管力度,從嚴規范報銷規定,認真落實整改措施。對違規在行業協會報銷租車費的1名責任人進行了警示約談;關于在下屬單位報銷城市宣傳費問題,局黨組書記對班子成員進行集中談話批評教育。二是強化管理。明確局機關、下屬單位和相關協會進一步健全財務管理制度,嚴格執行財務管理、經費使用報銷等規定,確保財務管理規范有序。建筑業行業協會出臺《臺州市建筑業行業協會財務管理制度》。

  2.針對“違規兼職取酬清理不到位”問題的整改落實情況。市委巡察組在巡察期間指出該問題后,局黨組立即進行了全面排查,并召開局黨組會議進行了專題研究,明確對近五年來個別干部在行業協會兼職期間違規取酬和報銷費用進行清退,共追回違規經費220598.3元。局黨組明確退休干部未經局黨組事先批準并明確取酬標準的一律不得從事勞務工作領取勞務費,嚴格落實市里有關干部兼職政策規定,切實規范干部在行業協會、企業的兼職行為。

  3.針對“下屬單位執行財經紀律不嚴”問題的整改落實情況。

  一是開展自查。對2014年期間違規使用煙酒進行接待的1家直屬單位3名責任人進行了警示約談、3人進行批評教育。二是加強管理。責成下屬單位和相關協會嚴格按照市財政局相關文件規定執行,嚴把財務報銷審批流程,杜絕違規現象發生。

  下一步,市住房和城鄉建設局黨組將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,嚴格按照市委的要求,以“釘釘子”精神持續抓好巡察整改工作。一是全面落實“兩個責任”。堅持把強化黨組主體責任、紀檢監察監督責任“兩個責任”貫穿于整改行動始終,切實把黨要管黨、從嚴治黨的要求落到實處,夯實黨組主要負責同志“第一責任人”職責和班子其他成員“一崗雙責”,大力支持、自覺接受駐局紀檢監察組的監督。加強對全面從嚴治黨工作的領導,運用好監督執紀“四種形態”,加大問責力度,打造風清氣正的干事環境。二是抓實抓好后續整改。按照“件件有著落、事事有回應”原則,對已經完成整改的,組織開展“回頭看”,進一步鞏固拓展;對還在整改的,強化措施、加大力度,確保整改到位;對需要長期堅持的整改項目,尤其是對黨的建設、全面從嚴治黨等問題,持續用力,確保實效。三是建立健全長效機制。堅持標本兼治,自覺做到舉一反三,對整改過程中行之有效的做法和經驗用制度形式固化下來。在已經制定實施的一批制度的基礎上,針對后續整改工作,有針對性地建章立制。同時,加強對制度執行的監督檢查,確保制度執行、監督到位,更好地發揮制度效力,真正實現按制度管人管事管權。四是統籌推進各項工作。堅持把推動市委巡察整改同貫徹落實中央、省委、市委決策部署結合起來,特別是在機構改革過程中,切實增強“四個意識”,確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,切實把巡察整改工作激發的正能量轉化為推動臺州高質量發展的強大動力,以優異成績向市委報告。

  歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0576-88517052;郵政信箱:臺州市市府大道465號623室臺州市住房和城鄉建設局機關紀委,郵編:318000;電子郵箱:[email protected]。

中共臺州市住房和城鄉建設局黨組

2019年3月7日